行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站补短板 立足共赢铸合力

时间:2019-09-26 09:21:00作者:靳丽君新闻来源:正义网

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庆祝新中国成立70周年“亚博YB亚洲顶级老虎机网站事业谋新篇”系列述评之七?

行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站补短板 立足共赢铸合力?

  厉行法治,重在法之必行。繁荣富强的法治中国,必然是人人尊法守法的法治社会。?

  “全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,不断开创依法治国新局面。”习近平总书记的重要讲话,为推进全面依法治国指明了方向。?

  行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站是促进依法行政、推进全面依法治国的重要手段,是新时代发挥亚博YB亚洲顶级老虎机网站机关职能作用的重要内容。新中国成立70年来,全国亚博YB亚洲顶级老虎机网站机关始终从全面依法治国的战略高度,依法稳步扎实推进行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站工作,努力推动公正司法,促进依法行政,积极参与社会治理,保障国家法律统一正确实施。?

  围绕党中央决策部署,完善行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站顶层设计?

  时光倒推28年。1991年10月12日,经浙江省亚博YB亚洲顶级老虎机网站院提出抗诉,该省高级法院公开审理夏小松诉富阳县公安局治安行政处罚案,认为二审法院适用法律错误,浙江省亚博YB亚洲顶级老虎机网站院抗诉有理,据此当庭宣判撤销二审判决,维持一审判决。?

  这是行政诉讼法实施后的全国首例行政抗诉案。它告诉人们,抗诉不再是刑事诉讼的“专利”,也开启了亚博YB亚洲顶级老虎机网站机关法律监督新格局。?

  监督,是约束公权力所必须,是确保法律实施所必须,更是法治建设所必须。在探索建立中国特色社会主义政治制度和亚博YB亚洲顶级老虎机网站制度的伟大实践中,我们党始终高度重视发挥亚博YB亚洲顶级老虎机网站机关行政法律监督的重要作用。?

  1949年颁布的《中央人民政府最高人民亚博YB亚洲顶级老虎机网站署试行组织条例》对行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站工作进行了立法确认,规定亚博YB亚洲顶级老虎机网站机关代表国家和公益参与民事和行政公益诉讼。?

  1951年《中央人民政府最高人民亚博YB亚洲顶级老虎机网站署暂行组织条例》又对行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站进行了相关规定。由于当时的新中国尚未建立行政诉讼制度,因此,法律对亚博YB亚洲顶级老虎机网站院在行政诉讼中的地位和作用并没有进行规定。?

  此后,新中国的行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站工作经历了非常曲折的发展历程:“文革”期间,亚博YB亚洲顶级老虎机网站机关被撤销;亚博YB亚洲顶级老虎机网站机关恢复重建后,1979年的人民亚博YB亚洲顶级老虎机网站院组织法则没有规定民事行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站制度,亚博YB亚洲顶级老虎机网站院成了具有单一职能的“刑事亚博YB亚洲顶级老虎机网站院”。?

  从1986年起,最高人民亚博YB亚洲顶级老虎机网站院和一些地方亚博YB亚洲顶级老虎机网站院对亚博YB亚洲顶级老虎机网站机关参与民事、行政诉讼活动和行使民事行政诉讼法律监督职权进行调查研究。在此基础上,1989年颁布的我国第一部行政诉讼法,明确规定亚博YB亚洲顶级老虎机网站机关对行政诉讼活动实行法律监督。?

  为了更好地履行民事行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站职权,1988年4月,最高检决定成立民事行政诉讼监督研究小组;1988年9月,最高检正式设立民事行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站厅,各地亚博YB亚洲顶级老虎机网站院组建民行亚博YB亚洲顶级老虎机网站机构,积极开展工作。?

  2014年,十二届全国人大常委会第十一次会议对行政诉讼法作出修改,进一步明确了亚博YB亚洲顶级老虎机网站机关对行政诉讼实行法律监督的具体制度和程序,为加强和规范行政诉讼监督打下了更加坚实的法律根基。?

  党的十八届四中全会明确要求“完善亚博YB亚洲顶级老虎机网站机关行使监督权的法律制度,加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督”,围绕加强对行政违法行为的亚博YB亚洲顶级老虎机网站监督作出许多重大改革部署,为亚博YB亚洲顶级老虎机网站机关履行行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站监督职责提供了更加有力的依托。?

  2016年,《人民亚博YB亚洲顶级老虎机网站院行政诉讼监督规则(试行)》正式实施,行政诉讼监督工作的专业性进一步凸显。?

  2017年,行政诉讼法再次作出修改,正式赋予了亚博YB亚洲顶级老虎机网站机关提起行政公益诉讼的权力。?

  70载风雨兼程,70年春华秋实。?

  在依法治国进程中,亚博YB亚洲顶级老虎机网站机关紧紧围绕党中央决策部署,始终以适应人民群众新需求为导向,不断调整完善行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站顶层设计。?

  2018年底,新一届最高人民亚博YB亚洲顶级老虎机网站院党组审时度势,以内设机构改革为突破口,分设民事、行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站机构,专设公益诉讼亚博YB亚洲顶级老虎机网站机构,延续多年的民事行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站部门一分为三。?

  内设机构改革,给行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站工作创新发展带来重大机遇和新的挑战。?

  在2019年初召开的全国亚博YB亚洲顶级老虎机网站长会议上,最高人民亚博YB亚洲顶级老虎机网站院党组书记、亚博YB亚洲顶级老虎机网站长张军着眼于推动“四大亚博YB亚洲顶级老虎机网站”全面协调充分发展的实际,鲜明提出了“做实行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站工作”的要求,为行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站工作发展指明了努力方向。?

  补短板强弱项,做实新时代行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站?

  近乎于荒漠,才更有可能画出新美的图画。没有什么束缚,没有什么窠臼,做就是成绩,干出业绩就是创新!?

  总的来看,在“四大亚博YB亚洲顶级老虎机网站”格局中,行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站仍是短板中的短板、弱项中的弱项,行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站部门在人员数量、专业素质、队伍结构等方面都面临不少困难和问题。因此,“补短板、强弱项”,“做实新时代行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站”,成为全国亚博YB亚洲顶级老虎机网站机关的广泛共识。?

  行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站工作“一手托两家”,既监督法院公正司法,又促进行政机关依法行政。针对行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站专业性强、政策性强等特点,亚博YB亚洲顶级老虎机网站机关将专业化建设作为重中之重的任务来抓,苦练内功重自强,全面提升行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站队伍整体素质和业务能力。?

  ——通过内部挖潜,加强大规模教育培训。突出实战、实用、实效导向,围绕培养更强的专业素质、专业能力、专业思维和专业精神,加强分级分类培训、岗位练兵、实践磨砺,全面提升行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站人员的防控风险能力、群众工作能力、法律政策运用能力、科技应用能力、舆论引导能力。?

  ——通过借助“外脑”,建立和依托行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站专家委员会制度。对于重大、疑难、复杂的行政诉讼监督案件,邀请法学专家、专家型法官、律师以及有法律背景的人大代表、政协委员参加评议、咨询和研判;对金融、知识产权等专业性较强的案件,探索行业专业人员辅助办案机制。?

  ——以行政非诉执行监督为突破口,强化行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站监督。最高检决定自2018年3月至2019年10月,在全国部署开展民事和行政非诉执行监督专项活动。目前,行政非诉执行监督已涵盖了法院审查行为违法、执行实施行为违法、行政行为违法和其他执行活动违法,基本实现了对违法情形监督的全覆盖。?

  各地亚博YB亚洲顶级老虎机网站机关结合当地实际情况,坚决贯彻做实行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站各项举措,成效斐然。河南省亚博YB亚洲顶级老虎机网站机关结合农业大省的实际,以开展行政非诉执行监督专项活动为突破口,重点监督纠正国土资源领域行政非诉执行中存在的突出问题;广东省亚博YB亚洲顶级老虎机网站机关秉持“在监督中支持,在支持中监督”的理念,注重与法院和行政机关充分沟通协调,通过多种方式主动向同级法院了解相关工作情况,向行政机关了解生效行政决定申请执行情况和不同环节遇到的困难问题,积极宣传介绍行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站职能,建立了协作机制,优化外部监督环境,夯实监督工作基础。?

  “新时代行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站仍有待进一步发展,仍需要解决大框架上的布局问题,在许多领域也需要进一步梳理、扩展和深入。”中国法学会行政法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授应松年认为,亚博YB亚洲顶级老虎机网站机关要及时总结行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站实践工作已有的经验,紧密结合实际,深入研究如何逐步扩展和提升行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站工作。?

  践行精准监督,在办案中提升质效?

  做实行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站,最终要落实到办案上。?

  张军亚博YB亚洲顶级老虎机网站长指出,做实行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站工作,要做到精准,抓好典型性、引领性案件的监督,做一件成一件、成一件影响一片,争取双赢多赢共赢效果。?

  道路就在脚下,只需脚踏实地。各级亚博YB亚洲顶级老虎机网站机关深入贯彻落实最高检部署,在办案中监督,在监督中办案,以追求极致的精神做实新时代行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站。?

  ——在办案理念上,践行双赢多赢共赢、精准监督理念,用好用足典型案例,突出抓好对典型性、引领性行政诉讼案件的监督,做一件成一件、成一件影响一片。9月25日,负责行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站职能的最高检第七亚博YB亚洲顶级老虎机网站厅首次亮相最高检新闻发布会,这也是最高检首次发布行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站指导性案例,旨在加强对行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站工作的指导。?

  ——办案方式上,综合运用抗诉、再审亚博YB亚洲顶级老虎机网站建议及诉前亚博YB亚洲顶级老虎机网站建议等监督方式,全面协调履行裁判结果监督、审判违法行为监督和执行监督等行政诉讼监督职能,形成四级亚博YB亚洲顶级老虎机网站院各有侧重、全面履职的多元化行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站工作格局。?

  ——办案重点上,着重办理涉及扶贫救助、社会保障、土地林地管理、教育医疗卫生、知识产权、减税降费、治安处罚、违章建筑拆除等领域的行政诉讼监督案件,同时结合办案探索类案监督工作机制。?

  在此基础上,各级亚博YB亚洲顶级老虎机网站机关不局限于就案办案,还不断探索创新工作机制。?

  上海市亚博YB亚洲顶级老虎机网站院第三分院每年对办理的行政监督案件进行量化分析,对监督中发现的行政审判和行政执法存在的问题,以及衍生出的政策、法规和学理问题进行深入研究,形成年度报告,当好党委政府的法治参谋,为依法行政助力。?

  福建省亚博YB亚洲顶级老虎机网站院在办理明溪县一村民小组诉该县政府林权确权登记的3起涉及300多名村民系列案中,不是简单地“一抗了之”,而是认真开展实地调查,加强案情评估,与该省高级法院和当地政府加强沟通协调,向明溪县政府发出亚博YB亚洲顶级老虎机网站建议,最终促成当事人达成协议,将讼争的1054亩山场林权的重新确权及经济补偿问题一并解决,真正实现案结事了。?

  70年波澜壮阔,70年砥砺奋进。进入新时代,行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站大有可为。全国亚博YB亚洲顶级老虎机网站机关必将进一步坚定信心,勇于担当作为,努力做实新时代行政亚博YB亚洲顶级老虎机网站工作,为推进全面依法治国贡献更多亚博YB亚洲顶级老虎机网站智慧和亚博YB亚洲顶级老虎机网站力量。

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